张家界市安全生产监督管理局关于安全生产行政执法网上运行督查情况的通报
来源:市安监局执法支队? 作者: 日期:2017-07-17?

 

 

 

张安监函〔2017〕12号

 

张家界市安全生产监督管理局

关于安全生产行政执法网上运行督查情况的通报

 

各区县安监局:

根据年初工作安排和《区县安监局安全生产行政处罚执法质量考核评议办法》的要求,市局于7月10日至12日组织人员对全市2017年上半年安全生产行政执法网上运行情况进行了专项督查。现将有关情况通报如下:

一、基本情况

全省安全生产行政执法管理系统自开通运行以来,市局领导高度重视,在年初就提出了具体要求,同时将运行情况纳入了执法质量考核评议范畴。截止2017年6月30日,全市安监系统共有128人注册了执法管理系统账号,基本实现了执法活动网上运行。今年上半年,全市安监局系统共检查企业700家,下发现场检查记录382份,下发限期整改指令书232份,下发复查意见书140份,责令停业整顿14家,检查发现问题1523条;在执法办案方面共立案60起(违法案件54起、事故案件6起),下发《行政处罚决定书》35起,罚款225.5765万元(执行到位117.7765万元)。

二、存在的主要问题

(一)、安全生产行政执法管理系统运行方面  

一是工作开展不平衡。从统计的情况看,有的单位开展力度大,永定区安监局、慈利安监局分别检查企业173家、236家,分别下发现场检查记录110份、108份。 

二是网上法律文书填写不规范。主要表现在下发的法律文书不能正确使用法律、技术规范、标准等专业术语,随意性现象存在。

三是不按规定期限复查、超时移交的现象存在。按照国家总局规定复查应在到期后10日内复查,对存在违法行为需立案查处的应在检查后5日内移交执法监察部门,但在实际工作中各区县都有超时复查、超时移交的现象,严重影响了执法效率。

(二)、安全生产行政处罚网上运行方面

一是“管罚”分离制度及法制审核制度坚持不经常。 四个区县安监局均存在“管罚”分离制度未落实的现象,在法制审核方面,慈利县安监局、永定区安监局的执法案卷均经过了内设的法制部门审核,桑植县安监局、武陵源区安监局的执法案卷未经内设的法制部门审核,武陵源区安监局执法案卷从立案到结案,各类审批表均由一人审核审批。

二是网上执法办案坚持不够好,存在先办案后补录的现象。永定区安监局、武陵源区安监局都不同程度的存在补录现象。

三是法律文书填写不规范。四个区县均存在法律文书填写不规范的问题,有的甚至出现适用法律条文错误的现象,各类审批表未按张安监〔2017〕12号《安全生产行政处罚案件办理规定》落实。

四是调查取证不全。有的案件只有一份笔录,有的笔录被询问人和实际被询问人不是同一人,有的案件未对单位法人及安全员进行调查了解,有的笔录缺少被处罚单位的基本情况等。

三、要求

 (一)要进一步高度重视。执法管理系统的运行情况直接反映各区县安监局的实际监管执法工作,省局每季度进行通报一次,从全市安监局系统的执法管理系统运行情况看,虽然做了大量的工作,较去年有较大提升,但与其他市州相比差距还较大。各区县局要进一步高度重视,转变思想观念,切实做到所有执法活动网上走。

(二)要进一步规范执法行为。规范执法行为是提高执法质量的有效途径,为提高全市执法质量,市局年初制定并下发了《区县安监局安全生产行政处罚执法质量考核评议办法》和《安全生产行政处罚案件办理规定》,办法和规定对执法管理系统的应用和执法处罚行为均作了明确的规定,各区县局要认真组织学习,严格按照办法和规定规范安全生产执法行为。

(三)要进一步加大执法力度。从网上督查的情况看,存在违法行为不及时移交立案查处的现象依然存在,各安监局要严格落实严管重罚的原则,以执法办案推动隐患的整改,通过严格执法推动企业主体责任的落实;其次要加快案件的办理进度,对已经立案的案件要及时与业务股室协调,采取超常规的措施做到快办快结,非特殊情况不能超过规定时限。

 

附表一:2017年上半年执法检查情况统计表

附表二:2017年上半年执法处罚情况统计表

附表三:2017年上半年网上执法督查情况一览表

 

              

张家界市安全生产监督管理局

                         2017年7月13日


附表一

张家界市安监系统2017年上半年网上执法检查情况统计表

         类别

单位

检查企业数(个)

下发现场检查记录(份)

下发整改指令书(份)

下发复查意见书(份)

责令停业整顿(家)

检查发现问题(条)

市安监局

114

65

38

19

2

320

永定区安监局

173

110

42

35

1

305

武陵源区安监局

39

27

11

3

0

57

慈利县安监局

236

108

95

40

6

641

桑植县安监局

138

72

46

43

5

200

合计

700

382

232

140

14

1523

 截止时间:2017年6月30日


附表二

张家界市安监系统2017年上半年执法处罚情况统计表

单位

立案(起)

结案(起)

处罚(万元)

执行到位情况(万元)

未到位(万元)

违法案件

事故案件

违法案件

事故案件

违法案件

事故案件

违法案件

事故案件

违法案件

事故案件

市局

13

9

55.8

53.8

2

永定区安监局

9

2

1.1

1.1

武陵源区安监局

1

1

0.5

0.5

慈利县安监局

23

4

10

69

46

14.8

7

54.2

39

桑植县安监局

8

2

3

1

13.1765

40

10.5765

30

2.6

10

小计

54

6

25

1

139.5765

   86

80.7765

37

58.8

49

合计

60

26

        225.5765

117.7765

107.8

截止时间:2017年6月30日。                                              

附表三

             张家界市安监局2017年上半年网上执法督查情况一览表(永定区安监局)

被处罚单位名称

存在的问题及扣分情况

得分

 

刘桂兵烟花爆竹店

 

 

1.移交表未实行网上移交-1分;

2.大部分资料为补录,未按要求网上运行-1分;3.刘桂兵烟花爆竹店量罚不全,未对违法所得进行处理-1分;4.法律文书填写不规范-0.5分;5.询问笔录只有一份缺乏印证笔录-1分。

92

 

张家界金钢建材有限公司阳湖坪分脉垭建筑用白云岩矿

1.移交表未实行网上移交-1分;

2.大部分资料为补录,未按要求网上运行-1分;3.询问笔录被询问人与实际被询问人不一致-1分;

4.案件处理呈批表填写不规范-0.5分。

 

附表三

          张家界市安监局2017年上半年网上执法督查情况一览表(武陵源区安监局)

被处罚单位名称

存在的问题及扣分情况

得分

 

 

中国石油天然股份有限公司张家界销售分公司黄龙洞加油站

 

1.未落实管罚分离制度-1分;

2.各类审批表未按要求进行审核审批-1分;

3.执法案件未经法制机构审核-1分;

4.各类审批表中被处罚单位名称不全-1分;

5.各类审批表填写不规范-0.5分;

6.违法行为违反法律条文错误-1分;

7.案件没有经集体讨论-1分

8.部分资料为补录,未按要求网上运行-1分。

9.调查询问未对单位法人和安全员进行调查-0.5分。

92

 

附表三

            张家界市安监局2017年上半年网上执法督查情况一览表(慈利县安监局)

被处罚单位名称

存在的问题及扣分情况

得分

慈利县鸿昌烟花爆竹有限责任公司

 

1.案件来源为执法检查,未落实管罚分离制度-1分;

2.立案审批表有三项违法行为,后续处理只有两项,一项未处理没有说明-1分;

3.各类审批表填写不规范-0.5分。

94.5

 

 

慈利县苗市加油站

1.立案审批表审核审批不符合要求-1分;

2.立案在前案件移交在后-0.5;

3.案件移交表审核审批人不符合要求-1分;

4.立案审批表、案件核审意见书填写不规范-0.5分。

 

 

附表三

             张家界市安监局2017年上半年网上执法督查情况一览表(桑植县安监局)

被处罚单位名称

存在的问题及扣分情况

得分

 

 

 桑植县亿烨烟花爆竹有限公司

 

 

1.各类审批表未按要求进行审核-1分;

2.执法案件未经法制机构审核-1分;

3.各类审批表填写不规范-0.5分;

4.立案审批表有两项违法行为,处理只有一项,未做不予处罚的说明-1分;

5.询问笔录调查取证不全,基本情况等未做了解-0.5分。

6.法律文书书写不规范,未按条、款、项要求填写-0.5分。

91

桑植县汇川石化有限公司陈家河加油站

1.未落实管罚分离制度-1分;2.执法案件未经法制机构审核-1分;

3. 违法行为违反的法律条文错误-1分;4.各类审批表填写不规范-0.5分;

5.调查询问不彻底,三人笔录不能印证,同时廖声富未做笔录-1分。

 

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